近日，江苏省人民政府办公厅印发《江苏省“十五五”农业农村现代化规划》（苏政办发〔2026〕39号，以下简称《规划》）。《规划》立足江苏省情农情，明确了“十五五”时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施，对今后五年“三农”工作作出系统谋划和战略部署。
01“十五五”农业农村现代化发展基础如何？
“十四五”以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，按照省委、省政府决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，深入实施乡村振兴战略，扎实推进高水平建设农业强省行动，呈现农业稳定增产、农民稳定增收、农村稳定安宁的良好发展态势。粮食持续稳产丰产。坚持稳面积、提单产协同发力，全省粮食总产先后跨越750亿斤、760亿斤两个台阶，2025年达到创纪录的763.05亿斤、较2020年增加17.24亿斤。果菜茶、肉蛋奶和水产品等供给充足、种类丰富。农业现代化水平持续提高。建设省部级以上农业重点实验室等平台载体138个，农业高新技术企业超650家。种业振兴行动完成“五年见成效”阶段性目标，国家级畜禽、农作物资源保种单位数居全国前列。全省农作物耕种收综合机械化率达90%，高出全国平均水平10个百分点以上。乡村产业持续发展壮大。“4+13+N”农业全产业链体系基本建成，全省10亿元以上县域优势特色产业达222个，农林牧渔业总产值突破9500亿元。累计完成农业农村重点项目投资超过7000亿元，带动一产固定资产投资持续增长。乡村发展面貌持续提升。开展建设宜居宜业和美乡村新实践，完成3000多个宜居宜业和美乡村及40个片区建设，城乡基础设施和公共服务一体化水平大幅提升，农村人居环境明显改善，农村社会保持和谐稳定。农村发展活力持续增强。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完成全国农村产权流转交易规范化整省试点。脱贫攻坚成果持续巩固，农村居民人均可支配收入达34147元，城乡居民收入比降至2.02:1。全省村均集体经营性收入超250万元。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。农业农村既是“夯实基础”亟需补上的短板弱项，也是“全面发力”需要攻坚的重点难点。江苏承载着习近平总书记和党中央的深切关怀、殷切期望，必须加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设“三农”新篇章。
02“十五五”时期面临什么样的形势？
当前和今后一个时期，农业农村发展内外部环境深刻变化。从面临风险挑战看，世界百年变局加速演进，国内外宏观经济社会发展环境发生重大变化，对实现农业农村现代化产生深刻影响。资源环境约束持续趋紧，农业气象灾害频发重发，迫切需要加快农业发展全面绿色转型，进一步增强粮食和重要农产品生产的韧性和稳定性。同时，我省城乡加速融合发展，人口老龄化、村庄空心化不断凸显，农村社会深刻变革，对乡村建设治理、农民就业增收等提出一系列新课题。从发展机遇条件看，党中央高度重视“三农”工作，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。强农惠农富农政策不断完善，新一轮农业科技革命正在孕育重大突破，科技创新和产业创新融合向纵深推进，农村改革重大举措加快落地实施，乡村发展活力动力不断增强。此外，我省具备强劲的经济实力、丰富的科教人才资源、庞大的市场规模优势以及扎实的农业产业基础等，能够更好促进城乡良性互动、共同繁荣。
03“十五五”农业农村现代化总体考虑与发展目标有哪些？
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，准确把握“十五五”时期江苏农业农村发展的阶段方位和责任使命，对今后五年“三农”工作作出系统谋划和战略部署，重点把握以下五点：一是紧扣一条主线。将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神贯穿始终，聚焦在推进农业现代化上走在前、高水平建设农业强省重大要求，拓展深化“十五五”发展思路和工作举措，研究新情况、解决新问题，为建设农业强国作出江苏贡献。二是锚定目标任务。锚定实现农业农村现代化的战略目标，做到既与“十四五”发展相衔接，又把握趋势提出前瞻性思路举措，保持战略定力，久久为功。三是坚持系统思维。学习运用“千万工程”经验，统筹部署乡村产业发展、建设、治理各方面任务，协同推进乡村“五个振兴”，同时尊重差异性和规律性，在统一规划下发挥地方积极性。四是体现江苏特点。精准谋划具有江苏特点的战略任务和政策举措，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加快推进“五优联动”，把农业建成现代化大产业；强化科技和改革双轮驱动，大力培育农业新质生产力；以县域为切入点推进城乡融合，推进宜居宜业和美乡村建设。五是发挥农民主体作用。从农民反映最强烈的实际问题入手，科学设定目标，尽力而为、量力而行，集中力量办成一批群众可感可及的实事。《规划》提出，到2030年乡村全面振兴取得显著成效，农业农村现代化取得重大进展；展望2035年，基本建成农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。鼓励苏南地区有条件的市县率先基本实现农业农村现代化。围绕农业农村高质量发展，设置16项主要指标，其中粮食综合生产能力为约束性指标，要求稳定在760亿斤以上。
04《规划》部署了哪些重点任务？
《规划》围绕事关农业农村现代化的关键问题，重点部署了粮食和重要农产品供给保障、乡村产业高质量发展、科技强农、乡村建设、乡村治理、农民农村共同富裕、农村改革等7个领域工作任务。概括为“一全六高”：“一全”指全方位提升粮食安全和重要农产品供给保障能力，这是头等大事、必守底线。毫不放松抓好粮食生产，加强农业基础设施建设，完善防灾减灾体系；同时充分利用非耕地资源拓展食物来源，大力发展现代设施农业，发展深远海养殖和现代远洋捕捞，提高多元化食物供给能力。“六高”包括6个方面。一是实现高水平农业科技自立自强。把握好新一轮农业科技革命发展机遇，优化农业科技创新力量布局，加强重点领域关键核心技术攻关，提升农业科技创新体系整体能效，推进种业振兴、农机装备提档升级和人工智能运用，强化农业科技创新成果转化推广。二是构建高质效现代农业产业体系。落实统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的要求，积极培育农业优势特色产业，促进一二三产业融合发展，加快农业发展全面绿色转型，提升农产品供给质量和效益。三是建设高品质宜居宜业和美乡村。加强村庄建设分类引导，推进农村基础设施提档升级，持续整治提升农村人居环境，提升农村基本公共服务供给水平，不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。四是推进乡村高效能治理。扎实推进抓党建促乡村全面振兴，深入实施文明乡风建设工程，扩大乡村优质文化供给，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。五是确保农村改革任务高标准落实。持续深化农业农村重点领域和关键环节改革，巩固完善农村基本经营制度，健全现代农业经营体系，构建便捷高效的农业社会化服务体系，为农业农村发展增动力、添活力。坚持农业农村优先发展，提高强农惠农富农政策效能，激励培育引导各类人才服务乡村。六是促进城乡高质量融合发展。着力于实现共同富裕，以农业农村为重点，千方百计拓宽农民增收渠道，大力发展新型农村集体经济，抓紧抓实常态化精准帮扶工作，加快补齐短板弱项，努力破除制度障碍，扎扎实实向前推进。
05《规划》任务怎么保障落到实处？
《规划》明确了加强党对“三农”工作的领导、强化乡村振兴工作统筹推进机制、加强“三农”工作力量、推进农业农村法治建设、分类探索农业农村现代化路径、健全规划实施机制等6项保障措施，同时排出一批重大任务、重大工程、重大载体和重大措施，共设置耕地质量提升行动、设施农业现代化提升工程、人工智能+农业“141”行动、宜居宜业和美乡村示范建设、“新农人”队伍培育等10个专栏，作为《规划》落地的重要抓手。
